文/郑金月

   在新的形势下，推进档案事业科学发展对档案业务指导工作提出了新的更高的要求。近年来，浙江的档案业务指导工作，坚持从浙江实际出发，创造性地贯彻执行国家有关档案工作的法律法规和国家档案局的工作部署，突出重点，注重创新，形成特色，取得了显著成效。

重点与特色

   随着改革开放的深入和经济社会的发展，档案工作已经越来越多地渗透到社会生活的各个方面。经济社会发展到哪里，档案工作就要延伸并服务到哪里。这是档案工作包括档案业务指导工作应该坚持的一个指导原则。但这并不表示档案业务指导工作一定要全面开花，一线平推，而应该结合本地区实际，有选择、有重点地推进。近年来，浙江档案业务指导工作的重点与特色主要体现在以下几个方面。

   加大对档案馆建设的指导力度，提升了全省国家综合档案馆的公共服务能力。近年来，浙江省从加强对档案馆基础设施的指导破题，出台了一系列的政策措施，推动新一轮的新馆建设，全省档案馆公共服务能力大大增强。截至目前，全省已建成档案馆新馆27个，立项、在建29个，占到了总数的一半以上。这些新馆建筑，大多能用超前的思维和发展的眼光来规划，市级档案馆一般在10000平方米左右，县级档案馆一般在5000平方米以上，一些档案馆建筑已成为当地标志性文化建筑。新馆的建成为档案馆的各项建设提供了物质条件，从而有力地促进了档案馆公共服务能力的提升。截止到2007年年底，全省馆藏总量已达1100万卷（件），比五年前翻了近一番。全省有52家档案馆被命名为爱国主义教育基地，“十一五”以来，举办各类档案陈列展览284个，参观人次达149万多人。通过实施“百项档案编研精品工程”，各级档案馆编印出版了《杭州古旧地图集》、《海宁皮影戏》等一大批优秀档案编研成果。档案馆利用量呈逐年递增的趋势，公民个人开始成为档案信息利用的主体。“十一五”以来，全省各级各类档案馆共接待档案利用者达15万多人次，不少县级档案馆年接待利用量在3000人次以上。

   深化“三农”档案工作，增强档案工作对社会主义新农村建设的贡献力。为了贯彻落实党的十六届五中全会精神和《中共浙江省委浙江省人民政府关于全面推进社会主义新农村建设的决定》，2006年，我省召开了全省档案工作服务社会主义新农村建设座谈会，加大对“三农”档案工作的指导力度，取得了明显成效。农村基层档案建设逐步走向规范，在按照“四有”标准全面建档的基础上，全省有188个行政村的档案室被命名为“浙江省行政村示范档案室”，有1270个行政村通过了规范化档案室认定。“三农”档案工作领域有新的拓展，围绕新农村建设，抓好农民专业合作社、农民专业大户、集体林权制度改革、村务公开和民主管理等领域的档案工作，目前，全省1121家农民专业合作社、4283个农民专业大户已开展建档和档案规范化管理；15.3万多卷集体林权制度改革档案整理归档。实施“农村档案信息化建设工程”，统一组织开发了“浙江省行政村档案管理系统”，全省2308个行政村已安装使用省档案局免费提供的档案管理软件。

   从民营企业实际需求出发，全面推进和重点提升民营企业档案工作。2003年，浙江省组织实施了民营企业档案工作规范化建设“百家示范、千家纳入”工程，推进重点民营企业档案规范化建设。2004年，省档案局与省工商联联合在温州召开了全省民营企业档案工作座谈会，提出了以“宣传、引导、服务”为工作主线，全面推进和重点提升民营档案工作。全面推进，就是要使民营企业档案工作由点状格局发展为面状态势；重点提升，就是要在全省规模以上民营企业中推动档案信息的一体化、动态化、信息化管理，提升档案工作水平。目前，全省5000多家规模以上民营企业建立了档案工作，其中产值亿元以上民营企业建档率达87.8%。引导民营企业从实际需求出发，建立健全了信用档案、反倾销档案、知识产权档案、客户档案、企业文化档案等，使企业档案真正成为增强企业市场竞争力的重要因素。

   率先提出并全面部署民生档案工作，推进档案工作服务民生。为了贯彻落实党的十六届六中全会和省第十二次党代会精神，为构建社会主义和谐社会服务，2007年9月，召开了全省档案工作服务民生座谈会，全面部署民生档案工作。2008年，又制定出台《贯彻〈中共浙江省委关于全面改善民生促进社会和谐的决定〉精神，推进档案工作服务民生的意见》。以社会保障档案为重点的民生领域建档工作取得重大进展，全省600多万个社保（医保）对象建立了规范的档案，全省2900多万农村最低生活保障和新型农村合作医疗档案已全部建立，全省2656个社区有1849个建立了规范化档案室。各级综合档案馆加大对民生档案的接收力度，全省有70多家档案馆接收或寄存国有企业转制档案429万多卷，婚姻、土地、房产、山林、户籍、学籍、移民等民生档案大批进馆。民生档案基础数据库工程扎实推进，民生档案利用服务取得明显成效。

做法与体会

   找准结合点，提高关联度。在档案业务指导工作中，必须找准档案工作与党委、政府工作大局的结合点，提高档案工作与经济社会发展的关联度，只有这样，我们的工作才能赢得领导的重视和社会的认同，才有可能取得好的成效。比如，我们在推进档案馆建设中，与文化大省建设有机结合起来。2000年，将档案馆建设纳入了《浙江省建设文化大省纲要》（2001～2020年）。2006年，浙江省档案局制定实施了《档案工作服务文化大省建设实施方案》，开展了“八个一批”的档案文化建设项目。这样，一方面档案馆建设借助文化大省建设的东风，得到了快速发展；另一方面，档案馆工作也为建设文化大省作出了贡献，扩大了影响。又如在推进“三农”档案工作中，我们积极争取把档案工作纳入新农村建设的各项部署之中。2004年，省委、省政府部署开展“千村示范、万村整治”工程，将村级档案管理的要求纳入了《浙江省“全面小康建设示范村”考核验收标准及办法》。2006年，省委、省政府印发了《关于切实做好延长山林承包期工作的通知》明确要求：“林权制度改革有关档案资料应一式四份，分别存县（市、区）林业主管部门、档案馆、乡镇、村归档。”2008年，省委、省政府又将建立农户档案的要求纳入了“低收入农户奔小康工程”。

   调研、目标与思路。从浙江的实践看，调研、目标和思路是做好档案业务指导工作的三个重要环节，开展调查研究是做好档案业务指导工作的前提，确定科学的目标是做好档案业务指导工作的核心，理清工作思路是做好档案业务指导工作的关键。比如，在建设社会主义新农村的新形势下，“三农”档案工作如何深化？带着这一问题，我们在全省开展了深入调研。最后，在2006年召开的全省档案工作服务新农村建设座谈会上，提出了推动“三农”档案工作“四个转变”的目标，即：在管理范围上，由局限于镇村两级档案工作向整个农村经济社会档案工作转变，实现“三农”档案工作领域的新拓展；在村级档案管理上，由从无到有的建档工作向从有到优的档案规范化建设转变，提高行政村档案室科学管理水平；在管理手段上，由传统手工管理向以计算机管理为主的现代化管理转变，加快农村档案信息化建设步伐；在利用服务上，由主要面向镇村干部向主要面向广大农民群众转变，增强“三农”档案工作服务社会主义新农村建设的能力。“四个转变”的目标的提出，为全省进一步深化“三农”档案工作指明了方向，厘定了思路。

   配套的推进措施和适当的工作载体。在档案业务指导工作中，有些重点工作的推进，依靠单一的手段和措施往往难以奏效。因此，为了保证档案业务指导工作取得成效，常常需要制定和落实一系列配套的推进措施。如我们在推进新馆建设过程中，就出台了一套“组合拳”：一是以新理念引导。2002年，召开了全省档案馆建筑研讨会，提出了文化性、开放性、多功能性和标志性的档案馆建筑设计新理念。二是用新规范指导。先后出台了《浙江省实施〈档案馆建筑设计规范〉的补充规定》、《浙江省档案馆建筑等级评定标准》、《浙江省档案馆建筑功能用房推荐名称》等一系列指导性文件。三是用新政策推动。2000年，省政府出台了省财政补助各地新建档案馆的政策。2003年，省“两办”《意见》又明确规定：“把档案馆基础设施建设列入文化设施建设总体规划，加大投入。”四是用新典型示范。总结推广符合档案馆建筑设计新理念的嘉兴市、上虞市、长兴县等档案馆新馆建设的典型经验，为省内其他新建档案馆提供了参考，发挥了重要的导向和示范作用。

   运用有效的载体来推进工作，是档案业务指导的重要方法之一。一个好的载体，往往能收到“事半功倍”之效。比如，我们在全面推进和重点提升民营企业档案工作中，组织实施了民营企业档案规范化建设“百家示范、千家纳入”活动，培育了万向集团、传化集团、正泰集团、德力西集团等一批有一定影响力的典型示范单位，全省民营企业档案工作呈现出良好发展态势。在推进民生档案工作中，组织实施了十大民生档案信息基础数据库建设工程，制定《浙江省民生档案信息基础数据库结构与交换（推荐）格式》，在全省档案馆重点推进婚姻、土地承包、山林、房产、移民等民生档案专题数据库建设，目前，全省已有72个综合档案馆建立了23个门类的民生档案专题信息数据库390个，大大方便了人民群众对民生档案的利用。

问题与思考

   纳入问题。档案工作能否纳入党委、政府工作大局，能否纳入工作目标考核，对档案工作的推动力度大不一样。尽管我们在寻找结合点、提高关联度方面做了一定的努力，但档案工作游离大局，与经济社会发展“两张皮”的现象仍然不同程度地存在。最直接的表现是，在大多数地方档案工作难以纳入各级党委、政府对年度工作目标的综合考核之中，成为经济社会发展的一项考核指标。在一些重点工作的部署和安排中，档案工作仍然会在有意无意中被遗漏。因此，纳入问题仍然是当前档案业务指导工作需要解决的关键问题。要解决这一问题，关键在于我们要立足本职，胸怀全局，更加自觉地把档案工作融入科学发展观的实践之中，放到党委、政府的工作大局中来思考、来谋划、来落实，让各级领导认识到档案工作是各项事业发展的基础，是经济社会发展的有机组成部分。同时，要加强与有关部门的沟通联系，把档案工作的要求落实到各项专项工作部署之中，借势推动各个领域的档案建设。

   法规与标准的滞后问题。近年来，随着改革开放的深入和经济社会的发展，档案业务指导工作的领域不断拓展，档案业务指导工作的机制和手段不断创新，但相关的法律法规和标准规范缺失或不到位的情况比较明显，有时候档案业务指导工作难免会陷入无规可依、无章可循的窘境。比如,《机关档案工作条例》、《科学技术档案工作条例》、《档案馆工作通则》等行政法规都制定于20世纪80年代，其中规定的一些原则、方法和要求已明显不能适应当今档案工作的需要。又如，我们在抓民营企业档案工作过程中发现，民营企业迫切需要建立的专利档案、品牌档案、客户档案等，缺乏相应的业务标准和管理规范，这给业务指导工作带来了很大的难度。解决上述问题，一方面，基层档案部门要认识总结档案业务指导工作的创新实践，及时制定相应的标准规范，如我省近年来陆续制定了《浙江省专利档案管理办法》、《浙江省社会保障档案管理办法》、《浙江省新型农村合作医疗档案管理办法》、《浙江省农民专业合作社档案管理办法》等一批新规，用以指导档案工作实践；另一方面，国家档案局应尽快对“不合时宜”档案法规规章进行修订，使之更有效地指导全国档案工作。同时，对各地的创新做法，要及时进行总结完善，使之上升为国家层面的业务规范。

   业务指导队伍建设问题。新形势下的档案工作面临许多新情况、新课题，档案业务指导人员不仅要精通档案专业知识，而且要掌握相关新知识、新技能，才能胜任新形势下的档案业务指导工作，才能应对工作中每一次新的挑战。目前，在档案业务指导人员队伍中存在着两种不适应的情况：一种是对新领域的档案工作、档案信息化、新的业务问题心中无策，知识缺乏，出现“本领恐慌”；一种是长期从事档案业务指导工作，习惯于用“老一套”、老办法应对一切，出现“岗位疲劳”。要战胜“本领恐慌”，克服“岗位疲劳”，就必须要加强档案业务指导队伍的素质能力建设，一方面，各级档案部门要创新培训方式，提高培训质量，为档案业务指导人员提供更加宽阔的学习平台，另一方面，广大业务指导人员要树立终身学习的观念，提高自我学习的能力，注重在工作中学习，在学习中提高，成为适应新时期档案业务指导工作需要的复合型人才。（作者单位：浙江省档案局310007）